我们已经感受到了,正如那位作家说的,无论团泊镇还是团泊人,生长在这片土地上,也就有着这片土地的性格,心胸宽广,内敛坚韧,也有着顽强的生命力。
今天,团泊镇在团泊人的努力下,已经全面发展起来。
团泊镇的区域优势很明显。它位于静海区东部, 天津市南部,距天津市中心城区只有25 千米。现在的常住人口1 万多人,其中户籍人口大约0.9 万人,流动人口大约2 万人,包括天津仁爱学院的1 万人。工业方面,以华源集团为龙头,主要以拔丝和金属丝绳、黑色金属加工业为主。农业上,以光合谷现代农业产业园区(简称“光合谷”)为引领,以水产品养殖为主导。第三产业的发展也很迅猛, 依托团泊湖仁爱温泉酒店、光合谷生态观光园、松江高尔夫球场等休闲旅游资源迅速兴起。以2013 年为例,全镇生产总值就已达到4.4 亿元人民币,同比增长21.2%;农民人均可支配收入约1.5 万元,同比增长17.1%;财政收入8500 万元;固定资产投资完成9710 万元。而这几年,每一项的收入还都在持续增长。
团泊镇也曾经历过一次破蛹化蝶的过程。
这就要说到团泊人了。
团泊人是厚道的。从贫困中走出来的人,也最知道贫困的可怕。贫困和贫穷还不是一回事。贫穷是说一个人的经济状态,而贫困,则是指因为贫穷而陷入的一种境遇。所以要摆脱贫困,也就更难。当年“吃菜糠,喝苦水”的经历,让团泊人对美好生活充满了渴望。
当然,对幸福生活,谁又不渴望呢? 但团泊人的渴望更加迫切。
前面已经说过,团泊新城规划伊始,它的东区几乎覆盖了团泊镇全部8 个行政村和这8 个村庄的所有土地。当时根据国家相关的土地政策, 已经做了通盘的统筹考虑。但是对团泊人来说, 也走到了一个历史性的选择关口。这个关口意味着两种选择,是仍然固守在这里,还是为新城做奉献,离开这片祖祖辈辈生活的土地?
他们当然明白,这两种选择都意味着什么。
最终,团泊人还是选择了后者。
当然,客观地说,这对团泊人无疑也是一个难得的机遇。但是,之所以说奉献,是因为一旦做出这样的决定,也就意味着,人们从此就要彻底改变生活方式,或者说,将要面对一种全新的也是完全陌生的生活方式。日子再难,毕竟是故土,家再破,也“值万贯”。生活在这里的团泊人,已经闻惯了泥土的气味,也听惯了芦苇与杂草在深夜的微风里摩擦出的沙沙声。现在,要让他们放弃这一切, 显然不是一件容易的事。但团泊镇政府还是毅然决定,为了团泊新城的开发,全镇所有的8 个村庄,整体搬迁。
镇政府提出,绝不能拖延计划建设的进度!
团泊镇曾亲历过那次工作的干部们, 无论是村里的还是镇里的,至今提起那段经历仍然很感慨。正如一位村干部说的,搬迁不同于拆迁,虽然说到底,是让大家受益的事,但很多人还是不理解,不理解也就想不通。可是我们作为干部,对群众的这种心情是能理解的,人非圣贤,有这样的想法再正常不过,这就要我们耐心细致,甚至是艰苦地去挨家挨户做工作。
应该说,只有具体做过这类工作的人,才会体味到这番话的分量。不言而喻,在我们国家经济快速发展的今天,在诸多与适应发展相关的工作中,类似这种搬迁的工作是经常遇到的,当然也是最复杂、最繁重、最困难重重,甚至会经常遇到意想不到的情况的。
但无论多难,既然是工作,就还是要做。
有一句古谚,赠人玫瑰,手留余香。就在团泊人决定为团泊新城的开发建设做出奉献时, 他们也得到了意想不到的回报。
2006 年11 月,经天津市政府批准,团泊镇被列入第二批示范小城镇建设试点项目之一。这对于这次的整体搬迁工作,无疑又增加了强大的助推力。
用镇里一位领导的话说, 团泊镇被市政府列入第二批示范小城镇,对团泊人彻底摆脱贫困和旧的生活方式,从此走向新时代的小康生活,起到了关键性,也是决定性的作用。
从这以后,细致的具体工作,也就正式拉开了序幕。
显然,到这一步,这项工作就不同于普通的搬迁了,处处都体现出很强的政策性。示范小城镇建设一定要坚持“两平衡、一自愿”的原则。所谓“两平衡”,也就是土地平衡和资金平衡。“一自愿”,是百姓自愿。就团泊镇全镇8 个村的村庄占地而言,一共是2400 亩(约1.6 平方千米),而还迁区需要用地是810 亩(约0.54 平方千米)。但这810 亩用地暂时没有,需要提前向国家申请土地指标,先进行还迁区的住宅楼建设;等老村庄拆除以后,腾出的这2400 亩土地,将其中的810 亩复垦以后,再归还前面申请的土地指标,其余的土地进行出让;出让所得的资金,再用于示范镇的建设。由于这个过程是倒着来的,必须先建设、再搬迁,然后拆迁和复垦的工作才能次第开展,这就要有一个融资平台,先行垫付建设所需的资金。团泊示范镇是由天津市天房集团与静海地方政府合作建设,于是就由天房集团负责融资。而百姓自愿,具体讲也就是获得95%及以上的百姓支持,5%及以下的百姓不反对。
可以想象,这样的搬迁,又定下了这样严苛的原则,也就为这项原本已经很难的工作更增加了难度。仅从这一系列的安排就能看出,这次工作,经过了多么周密的计划和考虑。
团泊示范镇的项目分为三个区, 即安置区、出让区和复垦区。其中安置区的规划面积前面已经说过,大约是810 亩,其中建设安置住宅43 万平方米,配套公建5.6 万平方米,总投资17.6亿元, 用来集中安置团泊镇8 个村庄的全部人口, 当时是8235人。出让区包括天津仁爱学院以北,干路三,也就是今天的秀水路以南,团泊村及宫家堡村的老村庄总共1600 亩(约1.07 平方千米)。复垦区则包括吴家堡村和孟家房子村的老村庄以及孟家房子工业区和小邱庄村两家企业,可以整理建设用地约810 亩,这片地可以用于归还此前申请的建设用地周转指标。
搬迁换房,是一项周密而且极其烦琐的工作。为此,镇里制定了一整套严密的程序。第一步,先调查摸底,锁定基本情况。
2007 年1 月15 日,由当时的静海县人民政府发出公告,禁止在规划范围内新建、扩建和改建原有住宅。镇政府组织镇村工作人员对村民原有的房产摸底登记,对房产状况进行固定。同时,当时的县政府要求规划区范围内的村庄除正常婚嫁和出生等情况,不允许再迁入人口。在2007 年年底,对参与换房的人口进行了锁定。第二步,让参与换房的各户预选还迁房屋。为了最大限度地满足大家的需求, 示范镇还迁区采取了先由百姓自己选择房型,然后进行汇总,根据百姓预选情况进行规划建设的办法。
这是一个非常人性化的做法。对有的人来说, 房子当然越大越好,但也未必都是这样,有爱住大房子的,就有爱住小房子的,而且不同的家庭,不同的人,根据自己的生活习惯,对房子的诸多方面也有不同的需求。先把大家希望的房型和住房面积了解清楚,这一来也就如同“量身定做”。最后,将大家提出的需求汇集起来, 还迁区最后设定了60 平方米、70 平方米和80 平方米等10 种房型。到第三步,也就是关键的一步,开始对各村参与换房的人口信息和房产信息进行公示,接受大家的监督。每个人都可以根据自身情况,对与实际不符的地方提出复核要求,同时也可以对别人与实际情况不符的进行举报, 政府根据大家提出或举报的问题,安排专门的工作组调查取证,进行核实,对于确实存在问题的,进行调整并最终确认。
这一步工作确实起了很重要的作用。通过公示后的调查核实,增补遗漏的77 人,增加了换房面积3630 平方米,剔除了使用虚假信息参与换房的7 人、虚构换房面积300 平方米,增补遗漏老房屋面积3200 平方米,剔除违章建筑44000 平方米。这一来,也就保证了参与换房的每户村民,人口和财产的真实性和准确性。第四步,是签订换房搬迁协议。换房信息核实准确之后,就开始组织大家签订《宅基地换房协议书》了。签订协议书的时间是固定的,根据村庄规模的大小,一般确定为3 至10 天。如在规定的时间内签订协议,可参与下一步选房,未签订协议的则暂时不能选房。选房采取的是先选优势区域和楼层的方式。这样一来,由于这个符合大家心愿的措施,全镇一次性签订搬迁协议比例就达到了98.2%。接下来就是组织选房抓阄了。签订搬迁协议的人家按照政府要求,通过抓阄的方式选房。选房抓阄的过程由公证处全程公证,在当时静海县纪委监察室、检察院、法院、公安静海分局、房管局等单位负责同志和村民代表的全程监督下公开进行。整个过程,每个人都心服口服,非常满意。工作做到这一步,也就只剩下最后一个程序了,就是组织大家搬迁。在选定房屋后,镇政府、开发商和物业公司在还迁区现场发放钥匙,告知注意事项和管理要求,与百姓共同查看房屋、登记需要维修的问题。同时,由各村统一组织村民搬迁。为表示鼓励,政府对在规定时间内搬迁的搬迁户给予500 元的搬迁费用。
最后,就是进行换房结算和拆迁补偿。村民的原住宅自行拆除部分拆除后,镇政府派人验收。验收合格后,与这户村民进行换房整体清算,签订清算协议,再发放拆迁补偿款。
所有的这一整套程序不仅严密、周全,也很人性化,所以工作进展得很顺利。
但是,这一整套工作程序和方法,现在说起来容易,当初在制定的时候,要花费多少心血,投入多大精力,是可想而知的。正如一位曾亲历那次工作的干部所说,这样一项艰苦、复杂而且难度极大的工作能圆满完成,是大家共同努力的结果啊! 是的,到2013 年,团泊镇终于实现整体搬迁,8 个行政村的村民,全部搬入还迁的新居!
不过,他又说,说句心里话,建一个示范小城镇,确实不是容易的事。
我点头说,可以想象,需要做的工作实在太多了。
他笑了,嗯了一声说,不是太多了,是多得难以想象。
说着,他似乎又陷入了沉思……