中国政党制度是中国特色社会主义政治发展道路的重要实现方式
天津市社会主义学院课题组
十六大报告指出：社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性，中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移把中国特色的社会主义道路推向前进。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度因其独具的特色和优势，在社会主义民主政治建设中具有重要的意义和作用，是中国社会主义政治发展道路的重要的实现方式。
一、中国特色社会主义政治发展道路与我国政党制度具有本质的一致性
政治发展是指整个人类社会政治进化的一种状态，是表示以国家权力为核心的政治体系（国体、政体、政治结构）朝着合理化方向变迁的趋势、程度和性质，是一种对民主的追求。
实践已经证明，中国特色社会主义政治发展道路，是一条符合我国国情、顺应时代潮流，能够为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的政治发展道路，体现了全国各族人民的根本利益，是中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同选择，具有历史的必然性和巨大的优越性。而巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，也根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路。可见，中国特色的社会主义政治发展道路与中国的政党制度之间具有本质的一致性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是中国特色社会主义政治发展道路的重要体现，也是一种重要的实现方式。
政治发展道路有其固有的内涵、原则，能够充分体现出民主政治的本质。这种本质的体现也必然要求有一种载体作为实现的方式。实现方式是必须能够体现本质的，而能否体现本质则是衡量实现方式是否正确的标准。中国政党制度因其符合国情的历史必然性和巨大优越性，不论是制度本身的设计，还是根据形势的变化对之进行不断的完善，都使这一制度能够充分体现党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的社会主义民主的本质。而这一政党制度的特殊性，也使得中国的社会主义政治发展道路呈现出自己的独特性，在社会主义民主的实现方式上也同样体现出了本质的一致性。
从民主的存在状态来看，民主也有特殊性。确实，民主政治已经成为这个时代广受推崇的政治制度，但有一点是必须明确的，民主政治的程度，是一种综合因素，在不同的国家和地区，由于社会经济发展水平、经济结构和类型、政治文化基础、价值信仰、政治精英的战略选择以及国际环境的千差万别，民主也会出现极大的差异。所以不能离开各国国情谈论民主，更不能照抄照搬别人的民主。因为民主是包含不同历史时期内容的民主。在不同的历史时期，不同的国家，不同的社会制度，有不同民主内容和形态。不管怎么说，民主终究要在各国自己的土壤上生长起来的。
从我国民主的现状和未来发展看，中国的社会主义民主肯定是一种不同以往的民主，它将是人类一种新的民主形式。对于我国的政治发展，民主是现实的需要，也是一种追求的理想，但我们必须明确这样一个事实，即现实中的民主不可能同理想的民主一样，因此不能用民主的理想来界定民主的现实。因为我们的民主是独特的，没有现成的模式可用，我们是在追求民主理想的过程中创造民主的。虽然我们不能用理想的民主来界定现实的民主，但我们可以在建设民主的过程中力求达到民主的理想状态。所以，民主理想的实现，必须要走适合自己国情的发展道路，寻找一种既能体现民主价值又有自己特色的政治实现形式。
不论是从体现民主的本质上，还是从民主本身具有的特殊性上，在我国的社会主义政治发展道路上，政党制度的建设都具有重要的地位。我们所处的时代是政党政治的时代，政党制、选举制、代议制，都是以政党为前提的。另外，政党还具有一个很重要的功能，就是政治社会化功能。政党凭借一定的方式和途径向社会传播本党的政治纲领、政治主张、意识形态，为了政治发展的目标，进行政治动员等。因此，我国的政治发展道路也主要体现在政党政治方面，一个国家的政治发展所追求的民主的原则和目标也需要由政党制度来实现。而一个国家的政治发展道路的不同或独特性在某种程度上也主要通过不同的政党制度来体现。
二、中国的政党制度能够充分体现党的领导这一社会主义民主的核心因素
在中国社会主义政治发展道路上，共产党作为执政党，其作用的发挥从根本上决定了我国社会主义政治的发展和走向。作为执政党，必须从本质上体现党所代表的广大人民群众对公共权力的影响和支配。总的来说，党的领导主要是通过利益表达、利益综合，政策制定过程中的决策权来实现，在总体趋势上确保政治权力是按照党对社会、思想和组织领导来进行的。
亨廷顿有一句名言：“经济发展使民主成为可能，政治领导使其成为现实”。这就是我们要强调中国共产党的领导是一种核心因素的关键所在。因为在社会主义条件下，人民民主的建设和发展内在地需要一个坚强的核心来领导。这个核心必须能
够代表全体人民的最高利益和整体意志，有着科学的世界观和方法论作指导，谙熟社会历史发展规律，善于集中群众的智慧和力量，具有丰富的组织经验和崇高的政治威望，能够团结和率领全国各族人民统一行动。在我国，这个核心只能是中国共产党。
对于中国的政党制度来讲，党的领导是制度本身所固有的，是我国政治发展的特点和优势。坚持党的领导，是我国社会主义多党合作事业取得成功的根本保证，任何时候都不能动摇。而中国共产党在政党制度中对民主党派的领导是政治领导，政治协商是实现这种领导的重要民主形式。中国共产党通过坚持重大决策协商于决策之前和决策执行之中，不断完善协商的内容、方式、程序，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，使党的主张充分体现各方面的智慧和意见，使党的领导在团结合作和民主协商中得到加强，从而实现广泛民主与高度集中的统一、充满活力与富有成效的统一。可以说，中国多党合作和政治协商的政党制度，既强调了多党派的团结合作，又强调了中国共产党的领导，从制度的层面充分体现了党的领导这一社会主义民主的核心因素。
另外，中国共产党领导中国革命、建设和改革的历史以及各民主党派选择接受中国共产党领导的历史，使党的领导具有历史和现实的必然性，同时也显示了中国政治发展道路的特殊性。这种特殊性决定了中国社会主义民主必定是既要遵从人民的意愿，保护公众的利益，又要由中国共产党来引导和领导人民在应有的方向上前进。这一点也是同中国社会主义民主的内在本质相一致的。
三、多党合作的政治格局能够提供合理有序的政治参与渠道，既充分体现人民当家作主的本质要求又能保证政治的稳定
民主意味着人民的参与，民主的程度离不开参与的广泛，而稳定的民主则要看政治参与的渠道是否合理有序，这是一个国家民主建设中必须面对和时刻注意的问题。是不是选择民主道路关系着能否体现人民当家作主，民主是否成熟要看人民是否有参政的积极性，而能否有一种合适的政治参与渠道则关系着一个国家在追求民主的过程中是否能保持政治的稳定。可见，一种合理有序的政治参与渠道在政治发展中具有极为重要的地位。
在中国社会进入转型期的背景下，随着市场经济的日益发展，社会阶层的逐步分化，利益群体的不断壮大，关注政治体系的决策将给自身带来怎样结果的意识在扩张，政治诉求的愿望日益强烈，必然产生政治参与的要求。如果这些阶层和群体的政治要求长期得不到满足，政治压力的堆积必不可免，因此党的制度体系必须作出适应性的调整以增强和优化其整合功能。那么，能否提供一种适合中国国情的政治参与渠道，就成为执政党必须面对的问题，同时也关系到中国社会主义政治发展道路的路径选择的问题。
民主政治本质是人民当家作主，首先是要保障公民权利，其次是要保持政治系统的开放性，保证公民进入政治系统的公平机会。而政治参与渠道就是保障公民这种民主权利的重要的基础条件。面对民主热情高涨、政治参与不断扩大的现实，将现代化发展过程中不断分化出来的各种政治力量吸纳同化于政治体系中，保证党科学决策，有效平衡当前的矛盾，引导人们的政治意识健康发展，拓宽制度化参与渠道成为必然。
在社会主义政治发展道路的路径问题上，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一种现成而有效的制度化参与渠道，也是一种合理有序的政治参与渠道。经过不断的建设和完善，这一制度既能体现社会主义民主的本质，满足人民的民主愿望，同时也能保证民主过程的稳定。这种特点决定了它是一种具有中国特色的政治发展道路的实现方式。
首先是多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设取得了很大的进展，使这一政治参与渠道的合理和有序更为突出。这里的合理指的是我国的政治参与渠道既符合民主发展的一般规律，又符合特殊的国情、符合特殊的社会主义民主的追求目标；这里的有序指的是我国的政治参与是在现有的政治环境内进行的，是在逐步完善的制度框架内运行的。其次从我国各民主党派的社会基础来看，三者联盟的性质使民主党派的社会基础具有开放性的特征，可以随着社会阶层的分化和增多，有效吸纳社会不同阶层、特别是新的社会阶层进入合理有序的政治参与渠道，满足这些人的政治诉求，避免他们寻求其他的、体制外的政治参与渠道，从而保证我国社会主义政治发展道路的健康和稳定。这种作用使中国的政党制度比其他实现民主的方式更加具有中国的特色和优势。
四、多党合作的政治协商和民主监督的特性，充分体现了民主与法治的内在契合
衡量一个国家政治现代化程度高低的主要标志，就是看该国是否建立了一种切实发挥作用、真正行之有效的民主政治体系。而民主政治要发挥其功能，就必须以制度化、法律化为前提。把民主纳入法治的运行轨道，实现政治运行法治化是政治现代化的核心内容。
民主的核心是制约公共权力。在政党政治的时代，谈权力就不能离开政党。“政党和权力一经结
合，就有腐败产生的可能性；而政党和权力的长期结合，会使这种可能性更加容易地转变成现实。不仅在中央集权的政治结构中是如此，而且在分权式政治结构中也是如此。”（王长江《政党的危机》改革出版社1996年版162页。）可以说，权力的制约问题是民主过程中的普遍问题，同样也是我国政治发展过程中必须解决的一个关键问题。因此，如何避免政党政治中的权力滥用是每一个国家都必须重视的问题。
法治是民主过程中制约权力的有效武器，我们也一直致力于用法治来制约权力。从我国对权力监督的现状和经验来看，除了广为采用的法律对权力的监督之外，我国政党制度格局中的民主党派对中共的民主监督，因其有利于政治稳定的特点，又能保证多党合作的巩固，体现出民主与法治的内在契合，使中国的政治发展道路呈现出独特的优势。
民主的作用，不在于人民亲自管理社会事务，而是通过选举、监督等政治参与方式来影响政治和政策。民主党派的民主监督，特别是民主党派对中共的监督，就是通过监督这种方式来影响政治和政策，是中共为人民执好政、掌好权的重要保障。相对于其他监督而言，民主党派的民主监督有着自身独特的优势。其一，民主党派身处参政党地位的相对超脱表现了监督的客观性，这种监督者对权力制约应有的距离性，体现了民主的内在本质。其二，民主党派三者联盟的性质使它的监督能够较为广泛的反映了各社会阶层的意愿，体现了民主的广泛性。其三，民主党派民主监督成为我国社会主义监督体系的重要组成部分，使这种监督具有了法治的含义。其四，民主监督通过政治协商实现的形式，其制度化、规范化、程序化的特征，又使得民主党派的民主监督同时具备了民主和法治因素。其五，民主党派民主监督的总原则充分体现了中共和民主党派朋友式的政党关系，具有中国政治发展道路的独特性。这是中国社会主义政治发展道路独特性的历史基础。
五、政党制度可以培育和巩固具有中国特色的政治文化，为中国社会主义政治发展道路提供有力的文化支持
一项制度在社会和国家的确立，都有一个被认识和接受的过程，一项涉及民主的制度，必须要考虑人民的态度，人民接受与拥护与否，关系到这一制度是否具有了合法性基础。而人民认可一项民主制度的程度，除了要看这一制度是否真正代表了人民的意愿之外，还要看一个社会是否形成了一种普遍的、相对集中的而又成熟的政治文化，使这一制度得到广泛的支持。这种文化性的因素对一个国家的政治发展是非常重要的。
文化发展是政治发展的内在条件。政治发展的关键在于政治体制由传统向现代的变革，但也离不开政治文化的现代化。政治文化是一个国家政治思想、政治心理、价值观念的综合反映。政治发展的主体是人。政治发展必须与人的发展结合起来，推进政治人的自由、平等、民主、法制观念的确立。只有广大群众民主意识增强了，整个社会形成了统一的政治文化，并以稳定的方式表现出来，影响人们的政治行为，民主制度才能变成生动具体的民主实践。因为政治体制、政治理念能否内化成为人的行为方式，也是衡量一个社会政治文明成熟与否的标志。
通过中国政党制度这一重要的政治制度的实际运行以及不断完善，不断扩大多党合作和政治协商制度的实际影响，进而在社会政治生活中不断培育和巩固我国的政治文化基础，并进一步推广我国这种独特的政治文化，使人民接受预先设计的民主道路，最终形成一种与中国特色政治发展道路相契合的政治文化。这一点是符合政治发展内在要求的。
通过坚持和完善政党制度进行政治文化建设也是我国政治发展面临的重要问题。社会转型期，由于利益格局的分化，进而导致利益主体的价值取向发生变化。利益多元化虽不会从根本上影响整体利益的一致性，但由此引起的政治价值观念分化已成为客观事实。政治热情，是从人的心理深层唤起的对社会利益的关心，以及对于体现社会利益的社会政治活动的积极性和主动性。政治文化建设的目的就是引导人们在利益多元化的条件下尽可能增强一致性，中国政党制度则从提供合理有序的政治参与渠道的角度整合人们的利益，这种合理有序也是有利于政治稳定的，因此，可以增强人的政治热情，有利于调动人们参与政治的积极性和主动性，增加对主流政治思想的认同和接受，从而为政治稳定和政治发展奠定坚实的社会和文化基础。
总之，中国社会主义政治发展道路的选择，必须要从中国国情出发，不能简单照抄别国的民主政治。但是也有一个客观正确地对待人类民主政治的共同成果问题。社会主义民主政治也需要合理地吸收人类民主政治的共同成果。资本主义创造的一整套民主运行机制的操作程序，有许多我们是可以借鉴的。正确的借鉴是有助于社会主义民主政治的建设的。另外，我国社会主义民主政治还处于其发展的初始阶段，这就决定了社会主义政治发展道路必然要经历一个逐步建设的渐进过程。要建设高度的具有中国特色的民主，还需要一个长期的奋斗过程。
（责任编辑：刘润堂）
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