地名是一个地方的定位符号和指称工具，是社会交往媒介和信息载体，也是一种最为大众化的文化形态，承载着地域文化，反映文化传统与风俗习惯，涉及精神文明建设、经济建设和生态环境建设等诸多方面，与人民群众生活息息相关。地名命名科学规范与否，对行政管理、群众生活和地域特点塑造等有重大影响。开展地名规划工作，有利于加强城乡地名命名与更名的科学性、计划性和实效性，有利于地名的标准化和标准地名应用的社会化，有利于更好地满足人们对地名的需求，使地名管理与服务工作更加规范有序，成为有利于社会经济发展和文化进步的积极因素。做好地名规划，既是适应城乡快速发展的需要，也是整顿规范地名命名、更名混乱问题的需要，对促进区域经济发展、提高行政管理效能、服务人民生活具有重要现实意义。盐池县从推动全县科学发展和构建和谐盐池的高度出发，本着对历史、对人民和对社会高度负责的精神与责任感，由县民政局地名办牵头负责开展了县域地名规划工作，委托宁夏大学资源环境学院编制了《盐池县地名总体规划（2013—2030年）》。
一、盐池县地名总体规划框架
（一）地名总体规划框架的设计原则
地名的形成和发展受地域自然环境和人文环境影响，表现了明显的地域性特点。因此，地名的规划要充分体现当地的自然环境特点、文化特征、历史印迹。首先，要结构清晰，层次分明。注重整体，分区合理，层次明显，衔接严谨，做到整体与局部的和谐统一。其次，要尊重现实，突出特色。分区要以地域特点为依据，突显功能定位为导向，使地名与地域特色、发展方向相协调。再次，要易于管理，便于操作。按行政区划进行地名规划总体框架体系设计，减少跨地区地名管理，使地名框架在实施中更易于操作。
盐池县地域广阔，不同区域自然条件和人文环境各有差异，地名群本身有着各自的特点，各乡镇在发展中的功能定位和产业选择也有所不同，地域差异性明显。因此，应根据自然环境、人文环境和社会经济发展现状及发展目标的不同，因地制宜、因势利导、有的放矢地设计全县地名规划的总体框架。
（二）地名总体框架的设计思路
根据自然条件、地貌分异、开发历史、物产现状、文化差异特点，结合盐池县现有社会经济发展规划中各地的功能定位，考虑行政区划和管理主体操作的可行性，将全县和县城划分为若干个地名系列区块，实现地名命名的系统化、系列化、个性化，通过地名群传承地域文化，突出区块自然特点和文化特色，方便广大人民群众识读、记忆、使用。
（三）实施地名框架设计的策略
1.突出盐池县城城区的带动作用
县城城区是全县政治、经济、文化的中心，也是历史文化沉淀的富集区，是盐池县域地名框架的核心、地名规划的重点区域。
2.充分利用盐池县境内的地名资源
收集现有地名，深挖历史文献，加强地名文化景观发掘与保护，使地名框架有根有源，绵延不断、一脉相承，使地名体系文化脉络清晰、历史和时代内涵丰富。
3.积极顺应盐池县社会经济发展总体规划
根据历史因缘和文化传统，有机结合盐池县当今社会、经济和文化发展状况与规划蓝图，完善盐池县域的地名格局，突出“古长城、红边区、绿盐池”的文化特色。
（四）盐池县地名总体规划框架
根据盐池县自然地貌特点、历史文化特色和地名文化景观特征，结合《盐池县城市总体规划（2010—2030）》和盐池国民经济“十二五”发展规划中各地区的发展导向和目标，将盐池县地名总体框架设计为“一城三区”，“一城”：盐池县县城城区；“三区”：北部台地区、中部过渡地貌区和南部黄土高原区。
1.县城城区
盐池县城城区东起定武高速公路，西至城西滩农业示范园区西界，南起太中银铁路定银联络线，北至沙生灌木园北坡，总面积185平方公里。县城城区现在及将来是宁夏东大门现代产业集聚区，是体现宁、陕、内蒙古交接区区域联动的节点，也是全县人口的最大集聚区。县城城区是盐池县发展的龙头和引擎，起着带动和示范作用，是盐池县地名规划框架的核心和重点区域。依据《盐池县城市总体规划（2010—2030）》和城市发展现状，可将县城城区划分为4个功能模块，即核心文化模块、城东工业模块、城西生态农业模块、南北生态屏障模块。城区地名的体系为各模块的社会、经济、文化和生态功能导向服务。
2.北部台地区
北部台地区包括花马池镇、高沙窝镇、王乐井乡、青山乡、冯记沟乡，总面积5083.4平方公里。本区域属鄂尔多斯台地，地势平坦，降水稀少，半荒漠天然草原广布，是传统牧业区；长城横贯东西，墩堠密布，古城、营堡遗迹众多；自古咽喉要地，交通发达；移民迁入地，新型农业开发较多；治沙和生态建设重点区域，成就突出。
3.中部过渡地貌区
中部过渡地貌区包括大水坑镇和惠安堡镇中部、北部，总面积2253.2平方公里。本区域是鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，地势南高北低，缓坡丘陵广布，过渡特征明显，农牧兼作。惠安堡是宁夏文化名镇，古时是盐池南部的政治、军事、经济中心，周边古城、墩堠遗址较多，大水坑镇是因石油而兴的工业小城镇。
4.南部黄土高原区
南部黄土高原区包括麻黄山乡、惠安堡镇南部（原萌城乡），总面积1185.6平方公里。本区域是盐池县地势最高的区域，也是盐池内流区、苦水河、泾河流域的分水岭；属黄土高原丘陵沟壑区，其间山峦起伏，沟壑纵横，塬、梁、峁、沟、掌、畔、台等地貌遍布；黄土土质疏松，易于耕作，自古以来以旱地农作为主，牧业为辅；是盐池人民守卫时间最长的革命根据地，麻黄山乡革命旧址犹存。
二、盐池县地名规划的总体引导要点
（一）名出有源
保留、更改、新命名的地名，要源于盐池县自然地理环境、历史文化变迁和社会发展趋向，能体现盐池的自然风貌和历史、文化、经济与社会发展等人文地理特征。
（二）有法必依
各类地名命名、更名，按照《宁夏回族自治区地名条例》的相关条款要求进行。
（三）稳定优先
农村居民点、自然地理实体名称原则上不做大的调整。县域道路命名中铁路、高速公路、国道、省道沿用国家和宁夏统一发布的规范名称。城镇建成区和规划区道路、县道、乡道、村道有正式名称的予以保留，对于没有正式名称或无名的道路按照系列化、规范化原则予以命名。
（四）稳步优化
通过有计划的调整和优化，使县域内村（居）民委员会名称，同一乡镇内的自然村名称，同一城镇内的道路、居民地、建筑物名称，不出现重名、同音，逐步淘汰和更改名不副实、思想不健康、群众忌讳、拗口、别字等不符合区域发展和时代要求的地名。
（五）注重协调
注意“一城三区”之间的相互协调和联系，各组成部分既要有本区域的特点，又要与周边衔接，和全局保持协调一致。
三、“一城三区”地名规划引导要点
（一）县城城区
1.功能定位
盐池县县城是全县城镇化建设、城乡一体化建设、生态农业和生态环境建设的引擎与示范区，在当前和未来发展中以生活居住、商业贸易、文化教育、生态休闲、综合服务为主。
2.引导要点
县城城区地名的规划和设计，通名要建立标准，统一规范，专名要充分反映盐池县的边塞文化和红色革命历史，表现盐池县开拓进取的新型工业化和欣欣向荣的农业现代化发展道路，呈现盐池县艰苦卓绝的防沙治沙、生态建设历程，体现盐池县城沙地出绿的优美生态环境，寄托盐池县人民对新生活的美好期望。
3.各模块地名专名采词指引
核心文化模块，专名采词追史忆古，突出历史文化，以用古地名、革命事迹、盐池典故为主；东部工业模块，专名采词时尚进取，突出跨越式发展，以象征盐池腾飞、工业兴旺的词汇为主；城西生态农业模块，专名采词乡土意浓，突出田园生活，以本土化和乡土化的本地旧地名、盐池特产名，以及象征美好意愿的词汇为主；南北生态屏障模块，地名采词绿意盎然，以诗意化、表现环境优美和突出生态治理成果的词汇为主。
（二）北部台地区
1.功能定位
花马池镇积极发展与县城功能相适应的商贸、物流、文化、生态旅游、休闲居住等现代服务业，高沙窝镇、冯记沟乡、青山乡依托宁东能源化工基地和自身煤炭资源，发展煤矿开采和煤化工相关的延伸产业，王乐井乡以发展现代农牧业和生态保育为主。
2.引导要点
本区地名命名要充分展现以长城为主题的边塞文化，重点保护古城、营堡、墩堠等古地名，农村居民点地名要反映平缓地貌和古今生态环境信息，反映传统圈养畜牧业和传统手工业特点，表达对现代工业发展的美好愿景。
（三）中部过渡地貌区
1.功能定位
惠安堡镇依托宁东基地太阳山循环经济产业园建设，以循环经济理念发展煤化工和金属镁产业，大水坑镇继续发展石油开采和石油服务业，加快风电新能源开发。因地制宜发展节水农业，继续做好草原保护和生态治理。
2.引导要点
本区地名命名要保护和复活古城、墩堠、盐池古地名，充分挖掘惠安堡古城与老盐池的文化内涵；农村居民点地名要反映过渡性地貌和农牧交错文化；生态移民新村地名要反映生态移民对美好生活的向往，工业园区内道路名称要反映对循环经济和新型工业的美好期望。
（四）南部黄土高原区
1.功能定位
发展以马铃薯、荞麦、小杂粮种植为特色的新型农业，在发展经济的同时加强生态建设，进一步加大水土流失治理力度，做好退耕还林还草的后续工作。
2.引导要点
本区地名命名要保护反映当地黄土高原特殊地貌、物产和民俗的旧地名，保持其乡土气息。规范当地地名用字和读音。
李建华 杨金平 朱志玲