第五章 制度执行从严
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是坚持从严治党的重要保障。当前，在制度执行上存在着重视不够、执行不严、氛围不浓、意志不坚等问题。习近平总书记明确提出：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。”因此，在新形势下坚持全面从严治党，必须切实提高制度执行力。
一、坚持民主集中制，严格执行党的组织制度
民主集中制作为党的根本组织原则，是党的组织制度的核心内容，民主集中制原则执行得如何，是关系党内政治生活是否正常的重大问题，也是关系国家局势是否安定的重大问题。
民主集中制是我们党的优良传统和政治优势。在新时代新形势下，我们要以党的十八大精神为本，使人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，从而坚定不移地坚持民主集中制。
把贯彻民主集中制的原则落到实处，既是个理论问题，更是个实践问题。坚持民主集中制，是衡量政治是非的标准，是检验领导干部个人政治是否成熟、稳健的“试金石”。通过贯彻民主集中制原则，可以增强个人民主执政、科学执政、依法执政的能力和水平。贯彻落实好民主集中制，严格执行党的组织制度，能够使领导班子更好地带领群众，最大限度地吸引人、凝聚人、感染人、说服人、教育人、帮助人。
第一，要不断完善党的组织制度。党的组织制度是指对党的组织原则、组织机构和组织纪律用党规党法的形式固定下来，并要求所有党的组织和党员共同遵守的，按一定程序办事的组织规程。党的组织制度改革，重点就是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。民主集中制是在斗争实践中形成的、行之有效的政治制度、组织制度。历史证明，正确地执行它，就能团结、胜利、前进、发展；违背它，就会涣散、分裂、挫折、失败。民主集中制是马克思主义认识论和人民创造历史的唯物史观的具体运用，是认识世界和改造世界的重要武器。民主和集中是对立的统一，两者互为存在的条件，是互相依存、互相促进、互相制约的。民主集中制既不是民主和集中的机械相加，也不能由任何一方“包括”或“代替”另一方。民主是集中的基础和前提，只有充分发扬民主，才能有正确的集中。
第二，要严格执行党内生活制度。习近平同志强调：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”我们党是一个郑重的马克思主义政党，自诞生之日起就高度重视健全和完善党内生活，以抵制各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀，解决党内矛盾，维护党的纪律。坚强的党性既不是从天上掉下来的，也不是从头脑中自发产生的，而是从严格的党内生活中反复锻炼得来的。只有在党内生活反复的淬火打磨中，党员干部才能百炼成钢，不断增强党性修养，永葆先进性和纯洁性。新形势下，广大党员干部尤其要充分认识严格的党内生活对于增强党性修养的重大意义，认真严肃地对待党内生活。我们党必须严格执行党内生活制度，正如习近平总书记指出的那样，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。严格党内生活，有利于促进党的团结统一，增强党的生机活力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；有利于充分发扬党内民主，最大限度地集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素；有利于加强基层党组织建设和党员教育管理，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为实现“两个百年”奋斗目标和中国梦汇聚磅礴力量，提供坚强保证。我们党要推动各级一把手自觉坚持执行集体领导，带头执行党内生活制度，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。党的建设的历史经验告诉我们，广大党员干部要保持高度的组织纪律性，一个重要途径就是严格党内生活。现实中，一些党员干部之所以“头上无组织、脑中无纪律”，很大原因就在于不能认真严肃地对待党内生活。要通过严格的党内生活，使广大党员干部感受到组织的严密性、纪律的严格性，把一些无视党章和党内法规的思想和行为消弭在萌芽状态，使一些严格按照组织纪律行事的同志得到经常性褒奖，从而使全党上下都养成敬畏组织、遵守纪律的思想氛围和行为习惯，把组织性纪律性深深植入头脑之中。
第三，要严格执行党内民主制度。党内民主是党的生命，而完备的制度是判断党内民主能不能实现以及能不能持久地继续下去的根本尺度。没有党内民主制度，谈党内民主是不可想象的；但只有零散的制度要素，缺乏要素之间的有机连接的党内民主制度则是不完整的。只有通过制度要素之间的有机连接形成制度的系统性，才是党内民主制度建设的灵魂。因此，党的十八大报告特别强调要“健全党内民主制度体系”，这是对加强党内民主制度建设的新要求。健全党内民主制度体系是执政党自我完善和自我发展的过程，其静态要求是为推进党内民主提供结构意义上的文本保证；其动态要求是对党内民主做出一整套制度安排，形成结构合理、环环相扣、相互补充、配套衔接的一整套制度链。通过这个制度链，来配置党内权力，调整党内关系，规范党内生活，使民主成为党内政治生活的秩序形式和基本方式。习近平总书记指出，严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。
二、坚持好干部标准，严格执行党的干部人事制度
习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”共五方面20字的好干部标准，尤其强调信念坚定、敢于担当，这在当前全面深化改革、实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中，尤为重要。
我们要坚持好干部选拔的标准，严格遵循中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快形成有利于科学发展选人用人机制，严格执行党的干部人事制度，为全面深化改革提供有力的组织保证和人才支撑。
党的十八届三中全会《决定》对深化干部人事制度作了具体部署。总的目标就是按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，培养和选拔党和人民需要的好干部，使各方面的优秀干部充分涌现。总的原则就是坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，发挥各级党组织领导和把关作用，树立正确的用人导向。总的要求就是进一步健全选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等方面制度，构建科学有效的选人用人机制。通过干部人事制度的严格执行，就是要解决以下三个问题：一是深化干部选拔任用和考核评价制度改革，解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题。二是以完善从严管理干部队伍制度体系为重点，加强干部管理监督，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。三是健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。
严格执行干部人事制度目的是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党管干部是我国干部人事制度最
鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们党就必须通过干部人事制度来为党培养选拔人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。通过有效管用、简便易行的选人用人机制，严格执行干部人事制度，提高党员干部的综合业务水平。
第一，要严格执行党管干部原则，提高选人用人水平。“党管干部”是干部工作的一项根本原则，这是由我们党的领导地位和性质决定的。众所周知，党的领导，主要是思想领导、政治领导和组织领导。坚持“党管干部”原则，是党的组织领导的重要体现，同时是实现党的思想领导和政治领导的重要保证。没有组织领导，党的思想领导、政治领导就会落空，所以，“党管干部”任何时候都不能动摇。深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，需要在坚持“党管干部”的前提下，改进党管干部的方法，但绝不是放弃党管干部原则。我们党对于干部选拔任用，从《暂行条例》到新修订的《条例》，都一以贯之地规定，防止简单地“以票取人”。政治路线确定以后，干部就是决定因素。落实“党管干部”原则，各级党组织及其职能部门必须下功夫完善机制，改进工作，不断提高选人用人水平，把干部这一特殊的资源合理配置、管住管好。
第二，要注重对党员干部的教育、考核工作。时刻把握好干部标准，根据实际情况，加强对党员干部的教育、考核。要坚持以党性教育为核心，以道德建设为基础，采取集中轮训、专题讲座、远程教育等形式，加强宗旨意识、公仆意识教育，引导广大党员干部自觉加强党性修养、不断改造主观世界，争当社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。要不断推进能力提升工程，高度重视基层实践锻炼。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”大力改进作风建设，坚持以实绩看德才、按实绩论表现、凭实绩用干部。要实行差别化考核办法。坚持因地制宜，注意把握不同地区对经济发展、社会稳定、环境保护等方面的不同要求，综合考虑不同部门工作实际和不同领导岗位的职责，科学设置考核内容和评价指标，建立各有侧重、各具特色的考核指标体系，以适应不同地区、不同部门、不同类型领导班子的特点和要求。在认真抓好年度考核的基础上，加大对领导班子和领导干部的日常考核力度。深入考察干部八小时以外的生活圈、社交圈、娱乐圈，从不同侧面了解干部的生活情趣、业余爱好和生活品位等情况。
第三，要加强对《干部任用条例》执行情况的监督检查。严厉查处违反制度的行为，让干部树立规矩意识，敬畏党纪国法，增强制度的执行力，防止“破窗效应”。要完善相关配套制度，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。要严格执行，让制度落实，真正让制度发力，让禁令生威。党员干部要带头学习，亲自监督，严格执行《干部任用条例》，规范行使选人用人权。坚持公道正派，不折不扣按《干部任用条例》规定办事，为选准用好干部把好关，监督检查好干部把好关。
三、加强服务型党组织建设，严格执行党的基层组织建设制度
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。要严格按照《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的要求，加强服务型党组织建设，不断完善、严格执行党的基层组建设的各种制度，使党的基层组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等四方面内容。
第一，服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。
第二，服务社会。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强和创新社会管理、做好群众工作中具有重要作用。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，切实做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力推动社会主义和谐社会建设。
第三，服务群众。基层党组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。建设服务型基层党组织，就是要通过组织引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，不断夯实党执政的群众基础。
第四，服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。建设服务型基层党组织，就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。
中共中央办公厅印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》明确要求，加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。新时期新形势赋予了基层党组织新要求新任务，各级党委必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，更加注重巩固组织基础、强化服务功能、拓展服务渠道、规范制度约束，持续推进服务型基层党组织建设，引导、激励广大党员干部在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国进程中展示新风采、新活力。
在党的领导下，要积极创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，就必须提高思想认识，夯实基层党组织的职责，以打造服务型党组织建设为中心，严格执行党的基层组织制度建设。
第一，严格执行各领域基层党组织建设制度。严格执行农村基层党组织建设制度，更好地发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。严格执行国有企业党组织建设制度，更好地建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，增强国有经济活力、控制力、影响力，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。严格执行街道社区党组织建设制度，更好地服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。严格执行机关党组织建设制度，更好地服务中心、建设队伍，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。严格执行高等学校党组织建设制度，更好地全面贯彻党的教育方
针、培养社会主义建设者和接班人，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。严格执行事业单位党组建设制度，更好地做好思想政治工作、促进事业发展，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。严格执行非公有制经济组织、新社会组织中的党组织建设制度，更好地围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。严格执行事业单位党组建设制度，更好地在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥党组织的战斗堡垒作用。
第二，严格执行党员联系和服务群众制度。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。做好党员联系和服务群众工作，有利于进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。要在以下几个方面不断完善和严格执行党员联系和服务群众制度：一是尊重和维护群众的合法权益方面。通过制度的严格执行，更加尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。二是听取和反映群众的意见方面。通过制度的严格执行，经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。三是帮助群众解决实际困难方面。通过制度的严格执行，更加关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。 四是虚心向群众学习方面。通过制度的严格执行，更加尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。五是做好群众的思想政治工作方面。通过制度的严格执行，更好地向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
第三，严格执行党员队伍建设制度。党员是党组织的细胞，党员的素质和作用决定着党组织的整体素质和形象。党员队伍建设是党的基层组织建设、加强干部队伍建设的基础。只有党员队伍整体素质提高，党员充分发挥先锋模范作用，党的先锋队性质才能保持不变。因此，要通过严格执行党员队伍建设制度，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。要认真执行“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员党性分析评议活动制度、党内表彰制度、党员轮训制度、党员在居住地发挥作用机制等各种制度机制。
四、坚持党管人才，严格执行党的人才工作制度
党的十八大报告指出：“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”人才是科学发展的第一资源。当前人才不适用、不够用、用不好的问题仍然突出，制约人才发展的体制机制障碍不少。为此，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会要求，把人才发展体制机制和政策创新作为人才工作的着力点和突破口，以改革创新的精神加快推进，着力形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度，为人人皆可成才、人人尽展其才提供有力的制度保障。
党的干部人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。当前，既然有了良性的制度体系，就应该严格执行制度。
第一，执行党的人才工作制度首先要树立人才意识。习近平总书记指出：“致天下之治者在人才。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”当前，无论是稳中求进推动转型发展，还是保护环境建设美丽中国；无论是让高新技术取代落后产能，还是将“中国制造”升级为“中国设计”“中国创造”，都需要最大限度地支持鼓励创新创造，让全社会创造活力竞相迸发，让各行各业创新人才脱颖而出。因此，我们必须把“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”作为一项长期方针，“树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”；加快确立人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，充分发挥人才对经济社会发展的支撑引领作用，推动经济发展方式加快从要素驱动为主向创新驱动转变；营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，使“人才资源是第一资源”成为社会共识，让各类人才受到尊敬、体现价值，形成人人渴望成才、努力成才的社会风尚。
第二，解放思想，大力推进人才对外开放。改革开放以来，我们党和政府高度重视人才工作。大批国人放眼世界，走出国门学习先进知识，同时，也大量引进外国经验与技术，引进大量国际人才，吸引大量留学人员回国建设，推动着我国经济社会30多年来的飞速发展。世界各国的实践证明，经济社会越发展，以人才为集中代表的人力资源在其中所起的作用就越重要。如今，我们肩负着实现中华民族伟大复兴的艰巨使命，面临全面深化改革的历史重任，这意味着我们比历史上任何时期都更需广开进贤之路、广纳天下英才。人才就是生产力，只有真正实现人才开放，才能真正实现对外开放，才能切实推进全面深化改革。人才开放，不仅仅是我们的人才走出去，更重要的是，我们能够将我们的岗位和机会，一视同仁地开放给全世界的人才，真正实现不唯地域、不求所有、不拘一格，真正做到“尚贤”和“唯才是举”。
第三，以深化用人制度改革为契机，建设人才储备。注意在实践中培养人才，敢于把表现突出的后备人才尤其是青年人才推向重要的技术和管理岗位，充分施展才华，在实践中成长和提高。要打**份、部门行业和地域限制，公开选拔一批高知识层次的优秀年轻干部进班子，选拔一些德才兼备、具有管理才能的高层次专家直接担任领导职务。明确企事业单位在高层次人才工作中的主体地位，企业单位要建立能上能下、人员能出能进、企业用人自主、个人择业自由、充满生机和活力的人才管理制度。事业单位按照国家制定的关于事业单位人事制度改革的相关要求，建立管理人员职员制，强化专业技术人员聘任制。落实企事业单位用人自主权和个人择业权，促进市场主体到位，引导大中专毕业生、下岗落聘人才等进入市场择业。加快人才培养层次结构调整，加大适应发展急需的人才的培养力度，积极支持和鼓励这些人才参加高层次的进修教育，促进知识更新。此外，加强激励机制建设，把建立和完善人才激励机制纳入高层次人才队伍建设的整体规划，制订具体落实措施，使按智分配逐步成为按劳分配的重要补充，从而充分激发高层次人才创新创业热情。
第四，以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。根据管人和管事相结合的原则，实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。细化规章制度制定的程序，优化干部管理监督的制度体系，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关规章、制度落到实处。建立健全干部工作监督网络，突出监督重点，明确监督内容，理顺干部管理监督体制。要牢固树立管理监督干部就是爱护干部的观念，在日常工作中及时全面了解下级的思想和工作。进一步强化干部管理监督的意识，在自觉接受监督的同时，亲自抓干部的管理监督工作。
（本章完）