建设高素质的参政党
张成明
当前，我国正处于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期。要完成这两大历史性任务，既要提高执政党的素质，也必须提高参政党的素质，调动一切积极因素，凝聚人心、汇聚力量，齐心协力，共建中国特色社会主义现代化事业。
一、民主党派在国家政治生活中的地位
各民主党派在国家政治生活中的地位就是参政党地位。我国政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。各民主党派既不是在野党，更不是反对党，而是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。
参政党是指接受中国共产党领导，参加国家政权和参与国家大政方针的协商与决策，与执政的共产党通力合作的政党。参加国家政权和参与国家大政方针的协商与决策说明各民主党派不是在野党，与共产党能力合作说明各民主党派不是反对党。参加国家政权和参与国家大政方针政策的协商与决策，还说明各民主党派不是执政党。执政党是负责组织政府、掌握国家政权，对国家的政治、经济、外交、国防等方面提出重大决策的政党。
参政党地位的确立是由中国革命历史发展的进程和现实中国的客观条件所决定的，是中国特色社会主义政党制度的伟大创新。在资本主义国家，各政党不是执政党，就是在野党或反对党，没有参政党。在其它社会主义国家，都是共产党一党执政，也没有参政党。在马克思主义的科学社会主义理论中，也没有明确提出参政党问题。参政党理论的提出，是中国共产党对马克思主义政党学说和社会主义国家政党制度的创新，是具有中国特色的政党制度理论。
二、民主党派在国家政治生活中的作用
参政党在我国国家政治生活中主要发挥参政议政、政治协商、民主监督作用。
1、参政议政
民主党派的“参政”可以概括为“一个参加、三个参与”。“一个参加”就是参加国家政权。“三个参与”，就是参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家的方针、政策、法律、法规的制定和执行。我国民主党派参政不只限于国家政权，更不只限于其中的行政权，而是涉及以政权为核心的我国社会政治生活各个重要方面和领域，具有广泛的民主性。
民主党派的“议政”主要是指民主党派通过各种渠道和形式，就国家政治生活中的重大问题提出政见，就国家大政方针的决策和执行提出批评和建议。一是就国民经济和社会发展中的全局性、战略性重大问题、重点课题进行考察调研，通过报送专题调研报告(建议案)或在政协会议上发言、提交提案等，向中共党委和政府提出意见建议。二是与政府有关部门建立对口联系，开展专题协商交流或联合调研，拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道，以充分听取民主党派和无党派人士的意见和建议。三是通过党派组织信息渠道积极反映社情民意。
2、政治协商
政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优良传统，是我国多党合作的主要议事形式，也是我国特有的政治活动方式和政治文明，是我国的一大政治优势。政治协商包括中国共产党同各民主党派的政治协商和人民政协的政治协商，主要是就国家和地方的大政方针以及经济、政治、文化和社会生活中的重大问题在决策前和决策执行中进行协商。一般采取民主协商会、谈心会、座谈会、通报会、等多种形式，其特点是不重表决，而重协商。在协商中，以国家和人民的利益为重，以社会主义事业为重，以真理为重，经过反复商量，充分交换意见，集思广益，以达到政治上的一致。政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党委和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。
3、民主监督
民主监督就是在四项基本原则基础上，对国家宪法和法律法规的实施情况，中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽。
民主监督的形式主要有：民主党派在调查研究的基础上就党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议；具有民主党派成员身份的人大代表、政协委员通过议案、提案、检查实行监督；在各级政府中担任实职的民主党派成员在参与行政管理职责中也体现了民主党派的监督职能；民主党派的成员通过应聘担任政府的特约监察员、检察员、审计员和教育督导员来发挥监督作用等。
民主党派的监督虽然没有强制性和约束力，但却具有广泛的代表性、巨大的包容性、鲜明的党派性，层次高、范围广、影响大，是中国特色监督体系的重要组成部
分，对党和国家工作能起到很好的咨询、警示和鞭策作用。
三、建设高素质参政党的基本要求
要充分发挥各民主党派在国家政治生活中的参政议政、政治协商、民主监督作用，要适应共产党提高执政能力建设的要求，必须建设高素质的参政党。建设高素质参政党的基本要求如下：
1、高水平的政治把握能力
高水平的政治把握能力就是各民主党派要坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，要具有坚定的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性，要深刻地了解、掌握中国的国情和中国的国际地位，关注世界发展动向，把握时代脉搏，协助执政党制定正确的建设我国社会主义现代化的战略方针和政策。其中，最基本的要把握两点：
一是各民主党派必须把握好自己的参政党政治定位。民主党派作为参政党是以承认并接受中国共产党的政治领导为前提的，对中国共产党的执政资格、执政能力、执政基础要有深刻认识，不能象西方的在野党、反对党那样与执政党作对，不能谋求执政党地位。
二是各民主党派要始终不渝地与中国共产党同心同德，亲密合作，当好中国共产党的战友、诤友和挚友。各民主党派与中国共产党是亲密合作的友党，要在中国共产党的领导下，充分发挥参政党的作用，认真履行参政党的职责，齐心协力，同舟共济，积极配合和协助中国共产党把中国的事情办好。
2、高水平的参政议政能力
参政议政是民主党派的命脉。参政议政是参政党功能的集中体现，是民主党派长期存在的价值所在，是民主党派与中国共产党多党合作关系的核心问题，也是民主党派是否具有凝聚力的决定因素。
各民主党派作为参政党，要参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定、执行，要提出高质量的议案、提案、建议，要及时充分地反映社情民意，都需要高水平的参政议政能力。如果参政“参”不到点子上，议政“议”不到关键处，隔靴搔痒，力不从心，其意见建议就不容易得到重视和采纳，就不能发挥民主党派在四个文明建设中的重要作用，就有辱历史所赋予的神圣使命，有负人民的重托。
3、高水平的联谊勾通能力
民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。民主党派成员大多是经济、科技、文化、教育、卫生界的中高级知识分子，或者与港澳台及华侨中上层人士有联系的人士，近年来又把著名民营企业家、海外归国人才等纳入发展对象。显然，民主党派具有高水平的联谊勾通能力，将起到理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心、增进团结、协调关系的重要作用，为维护和发展安定团结的政治局面做出贡献；将促进同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞勾通了解，增进团结和友谊，为祖国团结统一民族振兴起到重要作用；将发挥各民主党派知识密集、人才密集的优势，为发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会起到重要作用。
4、高水平的领导干部队伍
每个政党都有自己的领导集团，起着主持本党的事务，领导党派成员为实现本党的政治纲领而奋斗的重要作用，因而在很大程度上影响和决定着政党的素质和发展面貌。民主党派的作用，很大程度上是通过领导人、领导班子的活动体现出来的。民主党派在参政议政、政治协商、民主监督中作用的体现和发挥，很大程度上取决于领导班子的水平。只有不断加强民主党派领导班子建设，才能不断适应新时期对民主党派的要求。高水平的领导干部队伍，不仅能围绕国家大局对开展党派工作做出规划和决策，而且能动员广大成员，依靠组织的力量，善于调动潜在的积极性，灵活地协调各级组织的关系，以有限的投入取得最大的成果。因此，民主党派领导干部要努力成为民主党派的政治家、社会活动家、理论家、党派工作组织家，要不断提高领导班子的整体素质和领导水平，增强凝聚力，形成一个朝气蓬勃、坚强有力的领导核心。
四、怎样建设高素质的参政党
建设高素质的参政党，首先要参政党加强自身的建设，同时也需要共产党为参政党的建设提供良好的外部环境。民主党派的参政党地位是以接受共产党的领导，同共产党亲密合作为前提的。没有共产党的正确领导和党委、政府的大力支持，建设高素质的民主党派是难以想象的。
1、执政党要为建设高素质参政党营造良好的外部环境
支持帮助民主党派加强自身建设，是中国共产党在民主党派工作上的一条重要历史经验，也是各级党委的重要职责。
首先，要积极支持民主党派建设高素质的政党。各级党委要积极
支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、按照“三个为主”原则帮助民主党派在组织上有相应的发展。要支持民主党派独立自主地处理自己内部事务。
其次，要切实为民主党派搭建好参政议政平台。共产党应设法提高多党合作和政治协商制度的规范化、制度化水平，使民主党派在科学的运行机制和工作程序下充分发挥政党职能作用。为使民主党派的机关能充分发挥参政党机关的职能，更需要中共及相关的政府部门在经费、编制、工作条件和交通工具等方面提供必要的保证。
第三，要办好社会主义学院。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校。党委要关心和支持社会主义学院的建设，为建设高素质参政党提供良好的学习与培训基地。
2、要培养造就新一代高素质的代表人物
民主党派的代表人物是指各党派活跃人物中的杰出者、佼佼者。他们往往既是党派的领导者，是党派活动的组织者，又是党派履行政治协商、民主监督、参政议政职能的代表，对党派的活动和发展有指引方向的作用和展示党派形象的“窗口”作用。如果一个党派没有一批在国内外有重大影响的学术大师、社会贤达、知名人士等代表人物，其社会影响和政治影响就肯定会相对黯然。
建设高素质参政党，一方面要注重广纳贤才。民主党派发展对象以发展各党派的主体界别为主，主要是活跃在各大中城市的高层次人才，要以质量为主，以吸收高素质、高水平、高档次专业人才为主，同时也要下大力气吸纳和培养高素质的参政议政人才。另一方面要努力创造条件，培养、扶植已有的人才，使贤者益贤，达者益达，培养造就一批政治素质高、学术造诣深、参政议政能力强、社会影响大的新一代代表人物。
3、要加强参政党自身建设
只有搞好自身建设，提高整体素质，才能从组织上来保证履行历史赋予的光荣使命。民主党派自身除了搞好通常所说的思想理论建设、组织建设、制度建设、领导班子建设、党派机关建设外，尤其要注重加强民主党派自身形象建设。
当前，我国民主党派在政治上还没有一个鲜明地反映各自所联系社会阶层利益特点的政治纲领和参政理念。我国是社会主义国家，人民群众的根本利益是一致的，但在具体利益上也存在诸多差异与矛盾。正是这种具体利益上的差异与矛盾才使民主党派存在成为必要，多党合作才有价值。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，不可能要求它们代表全国人民的根本利益。只要它们有利于全国人民的根本利益，有利于社会的稳定与和谐，就应该允许它们联系本社会阶层利益制定纲领，为改善和提高本社会阶层利益进行积极参政议政。
4、要在参政议政上下功夫
参政议政能力建设是民主党派加强自身建设的根本。
参政党的能力建设应该在“四种能力”上下功夫。一是要着眼国际国内形势的变化，不断提高政治把握的能力。二是要着眼于国家经济社会的全面发展，不断提高建言献策的能力。三是要着眼多党合作政治格局的巩固，不断提高合作共事的能力。四是要着眼参政党自身优势的发挥，不断提高组织领导能力。
要选准参政议政的角度。围绕党政工作的重点、改革发展中的难点、群众关注的热点、易被忽视的冷点，突出前瞻性、针对性、可行性和实效性，准确地把握参政党的工作性质和要求，建立有效机制，把自身的人才优势和智力优势转化为现实的参政议政的成果。
要搞好调查研究。没有调查，就没有发言权。搞好调查研究是民主党派参政议政的基础，没有全面科学的调查研究作基础，不可能有高质量的参政议政。要在总结经验的基础上，健全调研机构、加强调研工作的组织领导，扩大横向联系，发挥整体实力，形成一个信息储藏丰富、精干高放的智囊网络，随时为各级各类参政议政提供咨询服务。
5、要加强学习与培训
加强学习与培训是建设参政党素质的有效途径。要采取集中学习、专题学习、分散学习等多种方法，运用发放学习资料、听讲座、组织外出学习培训等多种形式，有计划性、有针对性地加强学习和培训，不断提高党派成员的整体政治素质和参政议政水平。要组织党派成员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、统一战线理论和多党合作理论，在提高对参政议政工作重要性认识的基础上，注意学习与参政议政相关的国家大政方针、政策法规和必要的专业知识，努力提高把握大局的能力和建言献策的水平。要抓好党派章程、党派史教育，帮助党派成员熟悉党派的光荣传统和与共产党的亲密合作史。
（责任编辑：廖继红）
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