自古以来,县令只管治理自己那个县,不必去管其他事情,能按时交上足额的税款,完成上面交待的摊牌,别闹出什么千古奇冤的便是难得的好官了。

而知府则只是负责监督那些知州、知县干活,顺便审几件案子,闲着没事跑到县里打打秋风,某个县摊上了天灾人祸他们帮着向上头哭哭穷,就把任期给对付过去了。

像卢象升一样称为干吏能臣的知府,他其实做的也不多,就是带着大名府的青壮们,把大名府境内的土匪、强盗给扫了,顺便敲打一下当地的豪强和士绅,别让他们欺负百姓欺负得太狠,这样就足以让卢象升万家升佛了。

在全旭看来,大明朝的官员,九成都是起到的作用都是副的,如果没有官府,百姓的日子还不至于那么惨,这就失去了管理的意义。

如果不管不问,让其野蛮生长,辽南很容易出现类似于全旭这样的豪强和势力,久而久之,将对辽东的发展是极为不利的。

所以,管理是必须的,但是绝对不能用大明朝的那一套管理体系。

在全家庄镇,这是一个明朝不会在意的镇,如果完成了规定的税收,官府是不会在意下面怎么搞的,所以,全旭以全家庄镇执行会员会,作为全家庄镇的管理机构,从而代替全家的管理。

当然,全旭如今在怀远镇布了一颗子,在辽南作为基本盘,那么管理体系必须建立、并且完善起来。

管理的核心,其实就是把整个辽南当成一个整体,互通有无,统一资源,合理分配。

建立议会中心,其实只是一句话。

当然,现成的议会中心已经有了,比如现在他们开会的地方。不过,这座大楼是全家军的大礼堂,每当军官晋升军衔,或者表彰作战勇敢的将士,都会在这里开会。

这里位于金石山下,距离全家军近卫旅永固式军营,只有一千步左右的距离,虽然没有城池,拥有三千余名军队的保护,想来没有什么危险。

“未来的议会中心,建筑模式,与这座大楼基本一样,功能一样!”

全旭望着众人道:“在春耕地结束以后,我们就开始兴建,各县如果有什么铺路修桥垦荒之类的工程,必须作出详尽的预算申请,由议会中心拨款下去修,注意,是详尽的预算申请,而不是一篇花团锦簌的文章!”

全旭是受够了那些华而不实,看了半天都不知道在讲什么的文章了。这一条对大家来说都是个挑战,谁曾想到大家坐到一块来,把整个府当成一个整体,互通有无?谁曾想到由一地最高长官统一配置手里的资源?

朱寻面露难色:“全帅,这恐怕与朝廷制度不合吧?”

“没错!”

全旭认真的点点头道:“如果处处按照朝廷的规章制度,那么辽东还会丢失吗?奴儿干都司还会不听朝廷的招呼吗?如果处处按照朝廷的规章制度,你们就自己玩吧!”

说到这里,四州十五县的官员们面面相觑。

朝廷把他们派到辽东当官,就是因为他们没有后台,好地方,有油水的地方轮不到他们去,这几十名官员都属于姥姥不疼,舅舅不爱的倒霉蛋儿。

郭洛甫沉吟道:“只怕这样以来,会激怒朝廷!”

“激怒朝廷?”

全旭不以为然的冷笑道:“只要咱们守住辽东不失,朝廷规定的赋税该交就交,他们凭什么管我们?”

全旭从头到尾都朝廷充满了蔑视,压根就不将明朝沿用了两百多年的那一套规则放在眼里,这让在座各位都有点不自在,毕竟他们从小接受的就是“君天下”的教育,习得文武艺,献予帝王家,这是根深蒂固的观念了。

不过话又说回来,只要他们按时足额的交纳税款,别去造反,别搞得离经叛道,朝廷一般都管不到他们,哄都还来不及呢,怎么可能会管?

当然,会不会“被造反”就不得而知了,毕竟,这是一个非常操蛋的时代,不是吗?

就在全旭在台上讲的时候,全干也就是玄鹰卫的指挥使,也暗暗吩咐玄鹰卫的成员,秘密盯着这些官员。

随着玄鹰卫成立这两年多来,并没有取得什么有效的进展,全干有些急了,他需要表现出来自己的能力。

全旭望着众人道:“把辽南四州十五县打造成一个整体,这样的好处是显而易见的,你们大都有从政地方的经验,也没少吃士绅豪族和地方豪强的亏,说句不客气的话,真正的士豪门巨族,谁拿你们这些地方官员当盘菜?”

全旭的话可是说到了众官员的心坎上了,皇权不下乡,地方上的事情完全由乡绅把持着,官府很难插得了手,这是因为乡绅完全控制着地方上的资源,县官根本就斗不过他们。

其实,当官的人也不是全部都是贪官污吏,也有一部分人是拥有着崇高的理想,为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平。

正所谓理想很丰满,现实太骨感了。

他们这些人不是被豪族腐蚀,成为贪官污吏,就是被打压,然后边缘化。整个辽南地盘是大名府的十倍,人口却不足大名府的一半。其中还有四万三千余名军籍,再加上两万六千余名军属。

现在的辽南,四分之一的人口算是军人,将近一半的人口属于工匠和工人,真正的平民百姓,几乎没有。

全旭望众人道:“团结力量大,我们团结在一起,拥有绝对的资源和力量,再也不用害怕那些豪强和士绅,谁敢在本帅面前炸毛,本帅捏碎他们!”

全旭的话,让众官员纷纷点头,显然他们也没少受那些乡绅的气,如果能摆脱那些乡绅的制约,他们当然很乐意。

关键是不赞同不行,全旭在辽南拥有绝对的权威,他甚至连监军都没有,名义上辽东巡抚卢象升是全旭的顶头上司,但是卢象升根本就不插手辽南的事情,因为卢象升也知道,全旭看似好说话,可是却极为强硬,惹急了全旭,双方就会非常尴尬。

这场会议连续召开了三天,众代表们上午开会,中午休息一个时辰,然后吃饭,下午继续开会,哪怕是晚上,也是开会两个时辰。

会议最终确定了辽南议会是辽南最高管理机构,沈明泽在全旭的支持下担任,辽南议会议长,朱寻、郭洛甫、方逸之、李应泰为议会次长,十五名县令、以及各镇镇长,各旅旅长担任议员,此时辽南议会共中议员一百二十七人。

首届议会在全旭的见证和操作下,明确规定了十五条约法,首先是私有财产神圣不可侵犯。无论是个人,还是官府,都不得随意不经许可,闯入百姓家中。哪怕百姓的房屋,四面漏风,风能进,雨能进,野兽可以进,唯有人不能进。

其次是军人的待遇,得到明确保证,侮辱军人将以以下犯上治罪,但是军人犯罪,由军纪官核查,明确罪行,明正典刑,但,绝对不得任由个人或官府私自处理。

接着就是整个辽南,武器铠甲持有合法化,任何人可以向全家军购买铠甲、军用弩机、火铳、破军刀、长枪、长矛、盾牌等武器装备,但是,武器装备却不准持有上街,需要外出携带武器装备,必须向所在甲、保、镇申请,获得批准以后,方可持军械外出。

无论是军人还是工匠,或者商贾,任何人户籍将一视同仁,拥有子女受教育,担任官员、做工等权利。

接着,整个辽南没有免税阶级,包括全旭在内,所有人。像军士、工匠、商贾、都要纳税,月收入低于八百文,享受免税。

任何单位雇佣百姓做工,最低收入不得低于五百文。

……

经过三天的开会,刚刚开始大家畏惧全旭的权势和威严,还不敢开口,后来,随着全旭把会议主持权力交给了议长沈明泽。这个时候,会议开始热烈起来。

争吵越来越激烈,总算将所有的事情谈好,大家基本保证一致。

只是谁也没有预料到,按照全旭这种搞法,辽南已经是国中之国了。

当然,也不代表他们不知道,只是他们不想反驳,作为一个试点,试验一条可供大明前进的道路,也是很多人的理想。

比如说郭洛甫。

其实,要说全旭对于辽南的未来,他也没有明确的想法,再建立全氏王朝?

但是,官僚的反扑是非常凶猛的。

强硬如老朱同志,他一样没有取得成功。

朱元璋出身贫寒,他见了太多民间疾苦,并没有像其他皇帝一样,开国之后,或与门阀共天下,或与士大夫共天下。

他的理想是天子与庶民共天下。

这个理想,非常崇高,却被官僚集团强烈反扑,他杀了很多官员,却没有把官僚集团击溃。

无论是蓝玉案,还是胡唯庸,在史籍上留下他们是疑似造反。

事实上,老朱也知道他们不可能造反,可关键是,他们的那种政治理念与老朱相左,老朱无法劝导他们改变主意,只能杀掉。