一、什么是教育管理学

教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点，我们可以把它划分为广义的教育管理学和狭义的教育管理学两大类。所谓广义的教育管理学是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。所谓狭义的教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。

二、教育管理学的性质

1.教育管理学是一门社会学科

教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会条件下，采用什么方法能够激活教育中的激励因素，改变制约因素。此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的。

目前国际科学界有一种偏见，他们只承认自然科学是科学，怀疑社会科学的科学性。这种偏见除有其意识形态和政治信仰的原因外，主要是受西方流行的“科学主义”文化的影响。他们认为科学必须是精确的、严密的、规范的、逻辑的。采用的方法是实证的、可分析、可控制的。他们对社会、人文科学也提出了同样的要求，成为评价学科科学性的主要标准。这种用自然科学的标准和方法来研究社会问题也就成为一种时尚。如果从学科交叉的角度来看是有意义的，它会促进社会科学研究方法和手段的科学化、现代化。但是，社会现象有其自身的特点，如果我们只是用自然科学的观点来要求它，这是不符合对社会现象研究的真实情况的。理由是：

（1）社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响。一类是确定性因素，这种因素是可以预见的、稳定的、长期起作用的因素。另一类因素是不确定性因素，是偶发的、不稳定的，也是难以预料的因素。后一类因素的影响往往被人们忽视。这就是我们常说的环境、条件的变化对社会大系统的影响。因此，社会科学的研究对象具有不稳定、不规则、不清晰的非线性、复杂性运动现象的特点。[1]人只有在控制住环境、条件中的各种变量的情况下，才能得出比较精确的结论。而现在，教育管理学发展的水平只能对确定性因素做出回答，还不能控制住不确定性因素。只能回答教育事物发展的各种可能性，而不能说一定如何。

（2）社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是社会的主体，人又是按照利益不同划分为若干个群体。人在研究人自身的行为、人与人之间的关系以及人与环境的关系等社会现象和社会问题时，往往把自己的态度、感情、欲望、需要也带了进去。于是人们有理由对社会科学的研究成果提出了质疑，“这个结论可靠吗、可信吗？”社会科学工作者为了让人们相信他们提出的理论是对的，是真的，于是就强调实践是检验真理的唯一标准。这个实践是指历史的实践、群众的实践。而事实上人们在研究社会实践问题时，面对着两类世界：现实世界和价值世界。在科学体系上也存在着两种体系：一是学科的知识体系，二是学科的价值体系。从某种意义上讲，社会科学就是研究客观世界对人的需要满足的程度，人与社会存在着价值关系，社会科学也就是价值的科学。人的价值观念是研究社会科学的基础和出发点。

（3）社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的。当其中任何一个要素发生变化时必然影响到其他要素的变化。因此，我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。社会的整体性又是以某种结构形态表现出来的。社会的发展或变革是和社会结构的调整或变革联系在一起的。

2.教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支

为什么说教育管理学是教育科学的组成部分之一呢？因为，教育科学是研究教育现象及其规律的科学，是研究教育者如何对受教育者身心所实施的一种影响，以便使受教育者成为社会和教育者所期望的人；是研究如何把人类创造的物质文化和精神文化传递给下一代，使人由自然人发展为社会人，完成由文化的继承到文化的创新过程。教育科学研究的范围十分广泛。如，社会环境与教育环境、教育目标、教育对象、教育计划、教育内容、教育过程、教育方法、教育媒体、教育设备、教育时间和教育空间、教育者、教育经费等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此，教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。

为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢？因为，管理是人类社会特有的一种现象，它存在于社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者如何应用一定的理论和方法，在特定的环境下，引导被管理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现预定目标的活动。这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是，教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。

如果我们在研究教育管理的时候，只强调按照教育规律办教育，忽视管理的共同规律，就有可能陷入“为教育而教育”的误区。反之，只讲管理学的理论，忽视教育的规律和特点，把企业管理、政府的行政管理、部队管理和教育管理混淆在一起，就可能破坏了教育质量和秩序。

3.教育管理学的文化性

世界各国的教育管理理论与方法有其共同的地方，这一部分的教育管理理论和方法是人类共同的财富。世界各国的教育管理也存在着许多差异。这些差异除了经济与物质条件上的差异之外，主要表现为文化上的差异。也就是观念形态和文化传统的差异。英国教育家阿什比在《科技发达时代的大学教育》一书中，对英国、美国和德国的高等教育管理进行了比较，提出了各国之间在大学理念上的差异。对于我国的教育管理来说，中华民族的文化传统是我国教育管理的基石，是我们处理教育工作各方面关系的基本原则。