果然，第二日，杜希文就来到了京兆府。新任京兆尹黄杰本来不愿意让其查看卷宗，毕竟双方并无统属关系，而京兆府想来力行中立，只对卫王府负责，所以一开始根本不想理会这个新上任的执政。

　不过待杜希文亮出卫王府的令牌之后，黄杰也只得领命，将杜希文请进卷宗所在之地。不过在心里却不由犯嘀咕，看来官场上所传，变法得到卫王府倾力支持的消息并不是空穴来风。

　看着满屋那摆放的规规整整的卷宗，杜希文不由点点头，随即就皱眉不语。他也听说过这位黄杰是办案能手，做事十分的小心谨慎，几乎没有什么疏漏之处，也是摄政周怀从地方上破格提拔上来。而且从他的脸上，杜希文看不出任何心虚之处，光这自信就让人觉得不凡。

　想了想，杜希文道：“不知这几日可发生过什么案子？”

　见黄杰摇摇头，杜希文眉头皱的更深了。

　在他的设想之中，就算没有不法之徒因贪图那汉子的财物而动手，也会有些顽固官员想要损害他的名誉而陷害那名汉子。

　难道，真的是他想多了？还是说卫国的官场真的那么清白？

　不过毕竟不能白来，招呼一声，杜希文带着属下开始查阅卷宗。

　一直到日落时分，在黄杰的“恭送”下，杜希文等人才满脸疲惫的离开京兆府。

　路上，杜希文皱眉不语，旁边一名官员道：“大人，京兆府的卷宗并无问题，我们下一步该怎么办？”

　想了想，杜希文道：“现在看来，这个黄杰的确是办案能手，每一个经过他手的案子，都证据明确，条理清楚。既然如此，那我们就关注一下以后的案子，若是可以被我等利用，到时候再来京兆府一趟吧。”

　说完，杜希文仿佛打开了思路，忽然笑了起来。虽然此行看似并无收获，但是从黄杰对那些官员涉案的处理情况来看，此人就算不是自己的盟友，也绝对不是世家那边的人。

　毕竟，凡是官员犯案，黄杰不但不从轻处罚，甚至还会严惩不贷，加大处罚。看来，他虽然不是吕公的人，却有吕公的风骨。而他执行的，还是法家这一套，对自己以后施政将大有裨益。

　又过了几日，待杜希文整理好变法法案之后，正式以公文的形式发往全国各地衙门，并且在到处张榜公布，一下子在卫国引起了轩然大波。

　而且其中，还有不少新增的条款，让周怀看了之后，也不由的默然良久。

　好家伙，不愧是吕清谋**出来的人，在得罪人这一方面的确厉害。不过，这些政策的确有利于卫国，所以周怀果断同意。

　在新法上，针对因为战乱，新得的巴蜀地广人稀这一特点，杜希文发布了吸纳流民的命令：其他各国百姓，只要愿意来卫国，都将无偿送其五亩无主之地，并承诺十年之内不征收任何税收。同时，只要是百姓开垦出来的荒地都归百姓自己所有，并且还规定了所谓世家能够占据土地的上限以及拥有仆从的数量，继续强力推行周怀当初在巴蜀施行的政策，摆明了要压制世家的势力。

　同时，官方开始推行军功授官制和科举制并行。无论任何人，都必须通过这两种途径入仕以及升迁，而其中，还是以科举制为主。

　军功授官制，就是通过军功获得爵位。但是无论何种官位，在地方都只得从基层官吏做起，然后通过考察政绩来进行升迁。若是想一直留在军中，则按照军功大小来授予相关职位，不过上层将军只能由卫王秦傲雪与摄政周怀亲自定夺。

　科举制，则是参照卫国已经在实行的方案，通过公开考试，来考取对应的官职。科举制录取的也都是基层官职，也需要通过不断地考核来进行升迁。不过对于科举制的严肃性和公正性，杜希文进行了进一步的规范。

　当然，还有第三种官制，就是卫王府亲自任命，不用经过前两条，比如杜希文这样的。但是这个官制十分特殊，也就无需公布出来。而且周怀他们自己也很注意，这几年除了杜希文这样的，几乎就没有怎么破格提拔过官员。

　同时，在卫国大力推行学院制度，参照现有各地的学院政策，在各地新建学院。并且成立卫国军校，所有新任命的将官，都得进入军校进行学习。

　推行农商并举，却稍微倾向于农业的政策。

　如今的卫国，再也不是偏居西北一隅的政权，而是领土广阔，耕地众多的一个大国！

　鼓励商业，忽略农业的政策，明显已经不合时宜。而且一旦发生战事，以现在的周边局势，要想从外地再买粮食根本就不可能。所以必须大力推广农业！

　所以，杜希文规定，凡是生产粮食较多的，可免除本人劳役和赋税。以农业为“本业”，以商业为“副业”。游手好闲而贫穷者，全家罚为官奴。还规定凡一户有两个儿子，到成人年龄必须分家，独立谋生，否则要出双倍赋税。禁止父子兄弟（成年者）同时居住，推行小家庭政策。

　同时，因以往战乱不断，卫国各地的度量衡并不统一，尤其是以原戎地更甚！戎地，推行的还是前朝柴家在时的度量衡，而西北和巴蜀，则主要跟晋国一样的度量衡。从今日开始，全国以晋国为标准，推行统一的度量衡，废除所有原来的度量标准。一方面是为了兼顾卫国大多数地区，另一方便也是为了将来统一而做准备。

　参照卫国西北地区，重新推行郡县制。设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事。县下辖若干都、乡、邑、聚。并将几个相邻的县聚拢成一个郡，郡的长官称郡守。

　最后，则是针对各级官员，开始严格的督查制度！能者上，庸者下，并且凡是新设的官职，各地必须得上报卫王府同意，坚决杜绝冗官的现象发生！