三、正向舆论引导在群体性事件处置中的作用

群体性事件的舆论引导是舆论引导的一种特殊表现形式，是舆论引导的作用在群体性事件中的反映和体现。“群体性事件的舆论引导是指在群体性事件发生发展的过程当中，政府部门、新闻媒体或者社会公众利用自己掌握的信息或者较高的社会地位，通过大众媒介主动引导舆论，化解对立情绪，说服人们通过合法途径表达自己利益诉求的一种传播行为。”通过上述概念，我们可以清晰地看出群体性事件舆论引导的基本要素及其主要目的：政府部门、新闻媒体、社会公众都是群体性事件舆论引导的主体；大众传播媒介，无论是传统媒体还是新兴媒体都是群体性事件舆论引导的载体；群体性事件的参与者，不管是直接利益相关者还是间接利益相关者均是群体性事件舆论引导的对象。

第一，正向舆论引导能疏导公众情绪，统一舆论基调。群体性事件中公众的情绪非常重要，如处理不当，整个事件将会失去控制。在2013年的反日游行示威中，新华社、《人民日报》、CCTV等中央媒体及时跟进，多部门协调部署引导公众的情绪，使民众的怒怨得到合理的宣泄，避免了形势失控。由此可见，引导公众与党和政府的大政方针保持一致，统一认识，满足公众对群体性事件最基本的知晓欲望，形成应对群体性事件的基本共识，使社会舆论与民众情绪处于可控状态，是促进群体性事件妥善治理的重要前提。

第二，正向舆论导向有助于推动群体性事件的顺利解决。要顺利地处理群体性事件，需要做大量的工作，比如事故调查、对话协商、善后处理工作等。但在解决群体性事件这个系统工程中，正确的舆论引导将起着决定性的作用。群体性事件发生后，信息成为了生命线，这时事件的处理者需要尽快地向群众公布信息，让人们了解事情的真相，

形成有利的舆论氛围。正确的舆论导向“有助于社会各阶层统一认识，明确应该面临的困难和应该采取的措施，迅速集结力量，协调社会行动，形成处置合力，推动事件迅速解决”。

第三，正向舆论导向有助于防范新的危机的连锁发生。在一个相互联系的系统中，一个很小的初始能量的变化可能引起一连串的连锁反应，人们把这种现象称为“多米诺骨牌效应”或“多米诺效应”。相互连接的牌依次倒下，速度越来越快，能量越来越大。群体性事件的构成要素和不同群体性事件之间也存在“多米诺骨牌效应”，一个事件处理不好会导致另一个或者一连串群体性事件的发生，负面影响的程度和范围如波浪一般不断向外扩散，最终演变成为一场巨大的社会灾难。尤其是在公众无法获得有关事件的权威信息时，处于极度恐慌的状态，即使很小的一件事情也有可能引发社会动荡，导致危机不断扩大，出现政府难以控制的局面。如果政府能够做到信息公开，从一开始就让公众知道事件爆发的原因、可能产生的影响以及政府采取的应对措施，就能有效地稳定公众的恐慌情绪，防范新的危机的连锁发生。

第四，群体性事件发生后，正向舆论引导可以保持或建构政府的良好形象。现实生活中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不准确的信息误导而引发的；有的是由于直接利益冲突的当事人为争取支持和同情，夸大其辞，甚至捕风捉影，使一些不明真相的人卷入矛盾冲突而造成的；有的是由别有用心的个人、组织或借人权、民族、宗教，或借重大活动、重大事件等热点问题误导公众，蓄意攻击党和政府而引发的；也有的是由于有关部门不愿、不敢、不会与媒体打交道，在出现危机后不知所措，一味封锁消息，频出错招，工作方法简单粗暴，坐失良机而激化的。政府应对群体性事件的舆论引导，从一个角度来说，就

是政府的形象传播，为日后的群体性事件做好预防工作。在历次的群体性事件中，很多都是由于群众不明真相，听信各种谣言而引起的，在这个过程中，舆论引导首先就是要向群众说明真相，政府更应以开放自信的心态面对群众。每一次群体性事件的成功解决都是政府形象成功的传播，也为下一次预防群体性事件提供准备。

第五，舆论引导能够稳定民心，保持社会正常运转。稳定民心，保持社会秩序的良好运转，是群体性事件治理工作的基本要求，而正向舆论引导是维护社会稳定有序的前提。英国社会学者托马斯指出：特殊情境产生的后果因个人对情境的认识不同而不同，也因个人对情境的应付行为的不同而不同。媒体传播不仅可以向公众提供群体性事件的相关信息，还可以随着事态的发展，分析事件的发展趋势，表明官方态度，做出权威评价。这种引导，渗透在对事实的报道中，更多地还以“第三方”，以专家、学者访谈的形式，通过社会的“意见领袖”来传达政府的态度和决心。同时，采取让公众参与讨论的方式，给公众提供一个政策参与视角。在满足不同公众对不同信息需求的基础上，保持社会秩序的正常运转。

第六，正向舆论导向有助于预防同类事件的再次出现。群体性事件平息后，政府对导致事件发生的原因、背景以及处置过程中的经验教训进行总结，对工作中的失误进行反省，对失职的官员进行问责，消除了公众的不满情绪；依据法律，对群体性事件当中实施打砸抢烧行为的犯罪分子进行审判，维护了法律的尊严，增强了人们的法制意识，有助于人们养成守法懂法的良好习惯；建立健全信息汇集分析制度、应急信息发布制度、平等对话协商制度、利益诉求表达制度、领导责任追究制度、社会自我调节制度，形成预防化解群体性事件的制度体系，从而避免同类事件的再次发生。

（本章完）