四、以基层民主监督推动社会矛盾化解
“监督与民主不仅互为前提，而且互为实现方式。监督的过程就是民主的实现过程，而民主的过程，一定包含着监督。”民主监督，指人民根据宪法赋予的权利，对国家各级代表机关和公职人员进行监督，以纠正各种违法行为，分为执政党的党内监督、其他党派的党际监督、人民代表的监督、人民舆论的监督和人民个体的监督等。
在我国，民主监督权是国家赋予公民的一项基本权利，它是一种“自下而上”的监督。当我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好应该做的工作时，我们有权对其提出批评并提出建议，以提高其工作效率；当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职的行为时，我们也可以向有关国家机关提出指控、揭发或举报，要求依法处理。
现今，不断增加的基层社会矛盾是人民群众密切关注的问题，而如何化解社会矛盾与冲突、实现社会的长治久安、促进社会进步发展成为中国社会将面临的一个严峻的挑战。群众对公权力进行监督，确保权力在不越界的情况下，为解决社会矛盾能够起到积极的作用。并通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法，让人民群众的声音可以传达到国家权力机关，对于人民群众迫切需要解决的社会问题进行考察，制定出合适的政策方针。为公民直接行使监督权、参与民主监督提供更多、更有效的渠道，将群众的监督权落到实处，为人民谋福利，全心全意为人民服务。
在农村，村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。特别是村务公开，得到了村民的普遍欢迎。比如，2003年11月，浙江省委旗帜鲜明地提出“发展是硬道理、稳定是硬任务”，把建设“平安浙江”作为各级政府的重要任务，要求各地致力于关注民情、改善民生
、发展民主、维护民安、促进民和。2004年6月，浙江在武义县率先开展建立村务监督委员会试点工作，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生村务监督委员，在村党支部领导下，实行事前、事中、事后全过程村务监督，使各种问题和矛盾有了内部化解机制。目前，全省30032个行政村已全部建立了村务监督委员会。据浙江省纪委最新统计：实现村务监督委员会全覆盖后，近八成群众对农村基层党风廉政建设表示满意。
在城市，随着监督主体的设立、监督内容的规范、监督活动的常规化和惩罚性机制的建立，社区民主监督机制已经初具雏形。在实际操作中，民主监督的主体主要是社区协商议事委员会。民主监督的主要内容是居务公开。民主评议是民主监督的又一重要内容。主要评议社区居委会和工作站有无最大限度地反映广大居民群众的意愿，有无依法办事，有无正确履行工作职责，有无定期公开社区事务执行情况等。通过多年的实践，民主评议已经成为民主监督不可缺少的重要渠道，民主评议推进了政府职能转变，理顺了政府与社区自治组织之间的指导和协助关系，建构了以自治社区为平台的政府依法行政和社区依法自治相结合、政府与社区互补双赢的城市基层社会自治体系。
在党内，基层民主监督的最基本形式就是实行基层党组织的党务公开。发展党内基层民主有一个基本要求，就是赋予党员了解党内事务的权利，这必然要促使党务走向公开。在基层党组织实行党务公开，就是使基层党组织的所有事务让所有党员都知晓。当前，尽管中央对党的基层组织实行党务公开已有明确的规定，但依然存在形式主义的问题。比如，在重大决策上公开好的信息，不公开存在问题的信息；公开简单的账面数字，不公开详细的情况等。因此，为了加强党的执政能力建设和党的先进性建设，切实发展党内民主，加强党内监督，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应建立
党内情况通报制度。党内情况通报的内容既包括固定通报的内容，也包括即时通报的内容。根据通报内容的不同性质和特点规定时限，固定通报的一个月或一个季度作一次即可，有重要性或紧急性的工作则即时通报。党的各级组织把党内的工作和活动情况，尤其是重大情况，及时通报给全体党员，如党组织作出的重大决策、出台的重要政策及讨论决定的应当及时公开的重要事项、重要干部的任免、干部奖惩和基层组织、党员表彰情况以及党员、群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况等。党内情况通报，可以采取党的会议、文件、简报、资料以及网站等形式进行。
孟德斯鸠说过，每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限。实践中，不受约束的权力往往导致腐败，这也是引起群众强烈不满和频繁上访的重要原因。权力滥用主要表现有两大类，一类是越权和权力私用；另一类是负有法定职责的单位或个人不行使、不当行使、怠于行使权力，失职渎职。不论哪种形式的权力滥用都会给社会带来严重的负面后果，而防止权力滥用最有效的办法是对权力进行监督。因此，必须强化对基层干部权力行使的监督和约束。要建立健全干部年度述职述廉、报告工作制度，干部任期届满或离任审计制度，民主评议干部制度，财务审批制度等，堵塞滋生腐败的漏洞。
此外，还要加强建设基层干部自身的民主意识、民主方法、民主作风。基层干部要通过培训学习，不断加强自身的民主作风建设，养成用民主的方法为人处世，提高化解基层矛盾的能力和水平。同时要坚持在党的领导下的基层自治。在工作实践中，要理顺基层党组织与群众自治组织的关系，既要加强基层党组织在新农村建设中应对各种局面的能力，提高为人民谋福利的能力，同时又不能以偏概全，要充分支持基层自治组织在依法进行自我教育、自我管理、自我服务的功能。当然在处理基层矛盾的整个过程中，都要坚持依法办事，坚决防止和纠正有法不依、执法不严甚至徇私枉法现象。
（本章完）