事实确实如刘尚所料，左伯纸质量上乘，便于书写，凡是接到纸张商人皆是心头震动，无人不知其中巨大的利润，最先反应过来的就是扬州的商人，左伯纸一出，整个扬州的商界都引发了一场地震，原本毫不起眼，被他们认为偏远之地的豫章突然冒出这样一宗暴利的物事，谁不想前去分一杯羹，随后荆州的商人、益州的商人，还有远在河北的商人纷纷南下，以至于刘尚不得不调集了大量人手投入左伯纸的制造之中，但是还是供不应求，每天都有无数的商人往来豫章，只为等候新的左伯纸产出，而造纸业，也正式成为豫章最有名的产业，其中产生的利润，多的让刘尚做梦都会笑醒。
当然，这些都是后话，毕竟左伯发明出来是一回事，想要大量制造又是一回事，其中牵涉的东西太多太多，也不是三两天就能理清。反正刘尚已经封了左伯作为工官，专门负责造纸，所有的技术活自有左伯费神，他只需偶尔过问罢了。
财政的问题有了解决的办法，豫章其他的各项措施也渐渐的提上日程，尽管时间短暂，该做的，刘尚决不少做一件，通过与华歆等人连续数日讨论，日后影响深远的一系列法令也渐渐开始在豫章各处施行。
首先是劝农令，不管豫章的商业如何兴旺，但是农业才是刘尚的根本，豫章存在大量的荒地，这些都需要人前去开垦，而且正在使用的农地，因为江南地处偏远，很多种植手段比起北方来明显差了许多，为了发展农业，刘尚可是费尽心思，不但大量招募北方流民进入豫章，更是严令各处地方官员必须把农事作为第一要务，大量的耕牛从各地流入豫章，然后被刘尚统一调配，分给各地的官员，以备来年春耕所用，更有的新式种植技术也开始广为流传，传统的丝织业作为农业最重要的副产品，刘尚更是下令每户农家必须种植桑麻，
紧跟着劝农令一起施行的，还有开垦令，刘尚根据后世的经验，兴平二年末正式颁布了后来被称为三世一身法的垦荒令，所谓三世，就是指，凡是豫章新开垦的土地，准许开垦百姓三世占有，三世之后才会收取赋税，凡是利用原来的荒地重新开垦的百姓，允许终身占有，终身不收赋税。
这条法令的颁布，不但刺激了豫章所有百姓的热情，还吸引了荆扬两地的流民大量涌入豫章，到了豫章，他们亲眼见到了豫章的兴旺，又纷纷给各自的亲朋好友去信，诉说豫章的好处，这样一来，又带动了更多的流民往豫章涌来，整个豫章境内，到处都是涌动的流民，他们怀着希望，往往不顾天寒地冻，远走豫章荒野之中，开辟出大量的良田，只等来年春季，就要洒下希望的种子。
如果说开荒令的颁布得到了众人的一致拥护，那么鸿都门学的重立却给刘尚惹来了不少的非议。盖因鸿都门学是宦官最先设立的，他们为了对抗日益壮大的太学生对自己权位的威胁，曾经在桓灵之时专门设立了鸿都门学，教授各种杂技，可以说，这个学校完全就是培养各种专门技术人才的摇篮，后来随着十常侍的失势，加上董卓之乱，诸侯混战，鸿都门学也被众人打上了阉党的烙印，不得不中止办学。
刘尚知道技术的力量，当然不想放过每一分壮大实力的机会，他花了三天时间，同刘晔鲁肃两人详细商讨了恢复鸿都门学的事宜，鲁肃表示支持，刘晔也不反对，但是到了正式下令的时候，豫章的读书人却坚决发对，更有激动的老儒在鸿都门学之外提笔大书“阉党余孽”四个大字。刘尚面子被扫，心底当然不悦，当即令人把此人逮捕，随后又连续下了三道求贤令，命令各处县令务必详查各地有才士人，依照才能大小，分别举荐。更在湖口、武昌两地设立了两座华丽的求贤馆，馆内设立千金亭一座，亭子里放置黄金千两，只要自认为胸中有才之人，皆可前去求贤馆求官，此令一出，虽然还有许多人对鸿都门学耿耿于怀，到底大多数看到刘尚招贤，纷纷转移目光，前去求贤馆一试身手。
原本平静的豫章之地，也因为刘尚的这一连串举动而瞬间沸腾起来，整个内政自有华歆等人料理，还有刘晔鲁肃总揽全局，也不会出什么太大的乱子。决绝完内政问题，刘尚最紧要的就是关于军事方面的改革。
他的军队数量虽然众多，也大多按照自己设定的新式训练法训练过了，但是时日毕竟太短，还没有形成定制，加之各地的驻兵良莠不齐，最小的十二三岁就嚷着入伍，最老的五六十岁还不肯离开，刘尚又施行的一日三餐制，饭食也是颇为丰盛，不光是豫章百姓羡慕，涌入的流民，但觉身体强壮的都想当兵，虽然刘尚还没有招兵的打算，但是每日围着军营的壮汉也不再少数。
眼看豫章政务开展的热火朝天，军队中当然不能一潭死水。刘尚当即找来奋威中郎将甘宁、奋武中郎将太史慈，徐晃刘尚早就见过，又令其同太史慈甘宁打过，其武艺虽然略微不如，也能坚持七十余合不败，刘尚大感满意，知道徐晃之才在于领军，而不在于冲阵，所以封徐晃为领军中郎将，统领自己的三千马军，其余祖郎、梅乾、雷薄、陈兰、彭虎、牛四等人济济一堂，也算是将才成群。
等到众人坐定，刘尚首先开言，道：“现今豫章虽然稳定，但是江东孙策依然是个巨大的威胁，还有江夏黄祖，其人背后有刘表撑腰，也是不可小视，为今之计，只能先发制人，抢先攻打黄祖，才可占据主动。只是我军人马虽众，到底驳杂不堪，军士战力虽强，却是各自为战，不易指挥，所以我欲下令整顿军队，把大军一分为四，勇猛者为锐士，随我征战沙场，强壮者为守军，保卫豫章疆土，羸弱者分遣边境各处，使其屯田自食，年老者发遣回家，按功劳大小赐予不同田地，使其复为良民，不知你等以为如何？”
众将自无不可，谁都希望自己手下的兵马精锐一些，能够剔除老弱那是再好不过。刘尚见大家没有意见，于是命太史慈为巡阅使，前往豫章各地，检验士卒数量，甘宁为副手，也随同前往，至于徐晃，刘尚更是不遗余力，把豫章所有的马匹收集起来，更有五千余匹，全部交给徐晃，令其选择军中最精锐的士卒组成骑兵大队，并且给予徐晃便宜行事的权利，规定，凡军中都伯以下者，只要徐晃看上，皆可编入骑兵之中，同时，提升骑兵待遇，规定凡入骑兵者，职位等同都伯，赐良田十亩。徐晃初投刘尚就能得到如此厚待，心中也是感激莫名，只得兢兢业业，努力为刘尚训练出一直堪战的骑兵。
之后不久，太史慈甘宁二人巡阅士卒完毕，总计豫章全境，加上各种降卒在内，刘尚有兵八万余人，抛出三万屯田兵，还有一万老弱伤残不能再战者，还有兵四万余人，加上各地守备之兵，豫章真正能够调动的兵马只有三万人。而这三万人，也就是刘尚军中的全部精华。其中鄱阳等地的悍匪占了一万，江夏的降兵占了一万，其余各处挑选的勇士以及山越壮汉占了一万，说起来，刘尚军中战斗力最强的就属一开始就追随他的千余丹阳精兵，然后就是随同祖郎等人归降的各处山越之人，这些人打起仗来作风勇猛，悍不畏死，刘尚依仗极多。
清点完士卒，刘尚正式把这些精锐分成三军，徐晃以领军中郎将的身份统帅五千骑兵，号为破军营，专为刘尚冲锋破阵，甘宁深得水战精髓，刘尚又选水战精熟士卒万人，由甘宁统领，屯驻鄱阳湖，防备孙策来攻，号为靖海军，其余一万五千人，刘尚令祖郎统兵五千，牛四为副，屯驻湖口，守卫鄱阳，兼招诱山越之民。太史慈领兵一万，号为定难军，屯驻武昌，加紧训练，准备来年进攻江夏之用。
随后，针对士卒的各项体能训练也速度开始流传，原来因伤不能再战的勇猛士卒，刘尚也是物尽其用，选了许多熟悉新式训练之法的人赶往各处军中担任教官，专一负责训练新兵，留强去弱。豫章流民渐多，很多人都想加入军队，刘尚也不可能一概拒绝，令众人寒心，所以，虽然财政吃紧，刘尚还是从中精选了一万预备队，有这些伤兵训练，饭食虽然没有减少，军饷却是一个不发，并且规定，只有通过训练，正式加入军队后，他们才能享受与现役军人同样的待遇。尽管如此，前来投军者依然络绎不绝，更有江淮盗贼头目雷绪，原是梅乾旧交，听闻刘尚招贤，也引男女万口前来相投，刘尚也令其留在军中，位同梅乾。
就这样，刘尚军中正式形成了以屯田客为前提，以预备军为基础，以城防军为守备，以定难、破军、靖海三军为主力战斗队伍，加上各种军功赏赐，良田。金银刺激，刘尚的军队初次露出了强军的影子。